（2001年6月1日建設部令第89号發(fā)布，根據2018年9月28日住房和城鄉建設部第4次部常務會(huì)議《住房城鄉建設部關于修改<房屋建築和市政基礎設施工程施工招标投标管理辦法>的決定》修改，根據2019年3月13日《住房和城鄉建設部關于修改部分部門規章的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 爲了規範房屋建築和市政基礎設施工程施工招标投标活動，維護招标投标當事(shì)人的合法權益，依據《中華人民共和國(guó)建築法》、《中華人民共和國(guó)招标投标法》等法律、行政法規，制定本辦法。
第二條 依法必須進(jìn)行招标的房屋建築和市政基礎設施工程（以下簡稱工程），其施工招标投标活動，适用本辦法。
本辦法所稱房屋建築工程，是指各類房屋建築及其附屬設施和與其配套的線路、管道(dào)、設備安裝工程及室内外裝修工程。
本辦法所稱市政基礎設施工程，是指城市道(dào)路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道(dào)、設備安裝工程。
第三條 國(guó)務院建設行政主管部門負責全國(guó)工程施工招标投标活動的監督管理。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域内工程施工招标投标活動的監督管理。具體的監督管理工作，可以委托工程招标投标監督管理機構負責實施。
第四條 任何單位和個人不得違反法律、行政法規規定，限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投标，不得以任何方式非法幹涉施工招标投标活動。
第五條 施工招标投标活動及其當事(shì)人應當依法接受監督。
建設行政主管部門依法對(duì)施工招标投标活動實施監督，查處施工招标投标活動中的違法行爲。
第二章 招 标
第六條 工程施工招标由招标人依法組織實施。招标人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投标人，不得對(duì)潛在投标人實行歧視待遇，不得對(duì)潛在投标人提出與招标工程實際要求不符的過(guò)高的資質等級要求和其他要求。
第七條 工程施工招标應當具備下列條件：
（一）按照國(guó)家有關規定需要履行項目審批手續的，已經(jīng)履行審批手續；
（二）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；
（三）有滿足施工招标需要的設計文件及其他技術資料；
（四）法律、法規、規章規定的其他條件。
第八條 工程施工招标分爲公開(kāi)招标和邀請招标。
依法必須進(jìn)行施工招标的工程，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開(kāi)招标，但經(jīng)國(guó)家計委或者省、自治區、直轄市人民政府依法批準可以進(jìn)行邀請招标的重點建設項目除外；其他工程可以實行邀請招标。
第九條 工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設行政主管部門批準，可以不進(jìn)行施工招标：
（一）停建或者緩建後(hòu)恢複建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；
（二）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；
（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；
（四）法律、法規、規章規定的其他情形。
第十條 依法必須進(jìn)行施工招标的工程，招标人自行辦理施工招标事(shì)宜的，應當具有編制招标文件和組織評标的能(néng)力：
（一）有專門的施工招标組織機構；
（二）有與工程規模、複雜程度相适應并具有同類工程施工招标經(jīng)驗、熟悉有關工程施工招标法律法規的工程技術、概預算及工程管理的專業人員。
不具備上述條件的，招标人應當委托工程招标代理機構代理施工招标。
第十一條 招标人自行辦理施工招标事(shì)宜的，應當在發(fā)布招标公告或者發(fā)出投标邀請書的5日前，向(xiàng)工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案，并報送下列材料：
（一）按照國(guó)家有關規定辦理審批手續的各項批準文件；
（二）本辦法第十條所列條件的證明材料，包括專業技術人員的名單、職稱證書或者執業資格證書及其工作經(jīng)曆的證明材料；
（三）法律、法規、規章規定的其他材料。
招标人不具備自行辦理施工招标事(shì)宜條件的，建設行政主管部門應當自收到備案材料之日起(qǐ)5日内責令招标人停止自行辦理施工招标事(shì)宜。
第十二條 全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導地位，依法必須進(jìn)行施工招标的工程項目，應當進(jìn)入有形建築市場進(jìn)行招标投标活動。
政府有關管理機關可以在有形建築市場集中辦理有關手續，并依法實施監督。
第十三條 依法必須進(jìn)行施工公開(kāi)招标的工程項目，應當在國(guó)家或者地方指定的報刊、信息網絡或者其他媒介上發(fā)布招标公告，并同時(shí)在中國(guó)工程建設和建築業信息網上發(fā)布招标公告。
招标公告應當載明招标人的名稱和地址，招标工程的性質、規模、地點以及獲取招标文件的辦法等事(shì)項。
第十四條 招标人采用邀請招标方式的，應當向(xiàng)3個以上符合資質條件的施工企業發(fā)出投标邀請書。
投标邀請書應當載明本辦法第十三條第二款規定的事(shì)項。
第十五條 招标人可以根據招标工程的需要，對(duì)投标申請人進(jìn)行資格預審，也可以委托工程招标代理機構對(duì)投标申請人進(jìn)行資格預審。實行資格預審的招标工程，招标人應當在招标公告或者投标邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。
資格預審文件一般應當包括資格預審申請書格式、申請人須知，以及需要投标申請人提供的企業資質、業績、技術裝備、财務狀況和拟派出的項目經(jīng)理與主要技術人員的簡曆、業績等證明材料。
第十六條 經(jīng)資格預審後(hòu)，招标人應當向(xiàng)資格預審合格的投标申請人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招标文件的時(shí)間、地點和方法，并同時(shí)向(xiàng)資格預審不合格的投标申請人告知資格預審結果。
在資格預審合格的投标申請人過(guò)多時(shí)，可以由招标人從中選擇不少于7家資格預審合格的投标申請人。
第十七條 招标人應當根據招标工程的特點和需要，自行或者委托工程招标代理機構編制招标文件。招标文件應當包括下列内容：
（一）投标須知，包括工程概況，招标範圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況，标段劃分，工期要求，質量标準，現場踏勘和答疑安排，投标文件編制、提交、修改、撤回的要求，投标報價要求，投标有效期，開(kāi)标的時(shí)間和地點，評标的方法和标準等；
（二）招标工程的技術要求和設計文件；
（三）采用工程量清單招标的，應當提供工程量清單；
（四）投标函的格式及附錄；
（五）拟簽訂合同的主要條款；
（六）要求投标人提交的其他材料。
第十八條 依法必須進(jìn)行施工招标的工程，招标人應當在招标文件發(fā)出的同時(shí)，將(jiāng)招标文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案，但實施電子招标投标的項目除外。建設行政主管部門發(fā)現招标文件有違反法律、法規内容的，應當責令招标人改正。
第十九條 招标人對(duì)已發(fā)出的招标文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在招标文件要求提交投标文件截止時(shí)間至少15日前，以書面(miàn)形式通知所有招标文件收受人，并同時(shí)報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案，但實施電子招标投标的項目除外。該澄清或者修改的内容爲招标文件的組成(chéng)部分。
第二十條 招标人設有标底的，應當依據國(guó)家規定的工程量計算規則及招标文件規定的計價方法和要求編制标底，并在開(kāi)标前保密。一個招标工程隻能(néng)編制一個标底。
第二十一條 招标人對(duì)于發(fā)出的招标文件可以酌收工本費。其中的設計文件，招标人可以酌收押金。對(duì)于開(kāi)标後(hòu)將(jiāng)設計文件退還(hái)的，招标人應當退還(hái)押金。
第三章 投 标
第二十二條 施工招标的投标人是響應施工招标、參與投标競争的施工企業。
投标人應當具備相應的施工企業資質，并在工程業績、技術能(néng)力、項目經(jīng)理資格條件、财務狀況等方面(miàn)滿足招标文件提出的要求。
第二十三條 投标人對(duì)招标文件有疑問需要澄清的，應當以書面(miàn)形式向(xiàng)招标人提出。
第二十四條 投标人應當按照招标文件的要求編制投标文件，對(duì)招标文件提出的實質性要求和條件作出響應。
招标文件允許投标人提供備選标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并作出相應報價作備選标。
第二十五條 投标文件應當包括下列内容：
（一）投标函；
（二）施工組織設計或者施工方案；
（三）投标報價；
（四）招标文件要求提供的其他材料。
第二十六條 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标擔保。投标擔保可以采用投标保函或者投标保證金的方式。投标保證金可以使用支票、銀行彙票等，一般不得超過(guò)投标總價的2％，最高不得超過(guò)50萬元。
投标人應當按照招标文件要求的方式和金額，將(jiāng)投标保函或者投标保證金随投标文件提交招标人。
第二十七條 投标人應當在招标文件要求提交投标文件的截止時(shí)間前，將(jiāng)投标文件密封送達投标地點。招标人收到投标文件後(hòu)，應當向(xiàng)投标人出具标明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，并妥善保存投标文件。在開(kāi)标前，任何單位和個人均不得開(kāi)啓投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止時(shí)間後(hòu)送達的投标文件，爲無效的投标文件，招标人應當拒收。
提交投标文件的投标人少于3個的，招标人應當依法重新招标。
第二十八條 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止時(shí)間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投标文件。補充、修改的内容爲投标文件的組成(chéng)部分，并應當按照本辦法第二十七條第一款的規定送達、簽收和保管。在招标文件要求提交投标文件的截止時(shí)間後(hòu)送達的補充或者修改的内容無效。
第二十九條 兩(liǎng)個以上施工企業可以組成(chéng)一個聯合體，簽訂共同投标協議，以一個投标人的身份共同投标。聯合體各方均應當具備承擔招标工程的相應資質條件。相同專業的施工企業組成(chéng)的聯合體，按照資質等級低的施工企業的業務許可範圍承攬工程。
招标人不得強制投标人組成(chéng)聯合體共同投标，不得限制投标人之間的競争。
第三十條 投标人不得相互串通投标，不得排擠其他投标人的公平競争，損害招标人或者其他投标人的合法權益。
投标人不得與招标人串通投标，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權益。
禁止投标人以向(xiàng)招标人或者評标委員會(huì)成(chéng)員行賄的手段謀取中标。
第三十一條 投标人不得以低于其企業成(chéng)本的報價競标，不得以他人名義投标或者以其他方式弄虛作假，騙取中标。
第四章 開(kāi)标、評标和中标
第三十二條 開(kāi)标應當在招标文件确定的提交投标文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)标地點應當爲招标文件中預先确定的地點。
第三十三條 開(kāi)标由招标人主持，邀請所有投标人參加。開(kāi)标應當按照下列規定進(jìn)行：
由投标人或者其推選的代表檢查投标文件的密封情況，也可以由招标人委托的公證機構進(jìn)行檢查并公證。經(jīng)确認無誤後(hòu)，由有關工作人員當衆拆封，宣讀投标人名稱、投标價格和投标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止時(shí)間前收到的所有投标文件，開(kāi)标時(shí)都(dōu)應當當衆予以拆封、宣讀。
開(kāi)标過(guò)程應當記錄，并存檔備查。
第三十四條 在開(kāi)标時(shí)，投标文件出現下列情形之一的，應當作爲無效投标文件，不得進(jìn)入評标：
（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；
（二）投标文件中的投标函未加蓋投标人的企業及企業法定代表人印章的，或者企業法定代表人委托代理人沒(méi)有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；
（三）投标文件的關鍵内容字迹模糊、無法辨認的；
（四）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保證金的；
（五）組成(chéng)聯合體投标的，投标文件未附聯合體各方共同投标協議的。
第三十五條 評标由招标人依法組建的評标委員會(huì)負責。
依法必須進(jìn)行施工招标的工程，其評标委員會(huì)由招标人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面(miàn)的專家組成(chéng)，成(chéng)員人數爲5人以上單數，其中招标人、招标代理機構以外的技術、經(jīng)濟等方面(miàn)專家不得少于成(chéng)員總數的三分之二。評标委員會(huì)的專家成(chéng)員，應當由招标人從建設行政主管部門及其他有關政府部門确定的專家名冊或者工程招标代理機構的專家庫内相關專業的專家名單中确定。确定專家成(chéng)員一般應當采取随機抽取的方式。
與投标人有利害關系的人不得進(jìn)入相關工程的評标委員會(huì)。評标委員會(huì)成(chéng)員的名單在中标結果确定前應當保密。
第三十六條 建設行政主管部門的專家名冊應當擁有一定數量規模并符合法定資格條件的專家。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以將(jiāng)專家數量少的地區的專家名冊予以合并或者實行專家名冊計算機聯網。
建設行政主管部門應當對(duì)進(jìn)入專家名冊的專家組織有關法律和業務培訓，對(duì)其評标能(néng)力、廉潔公正等進(jìn)行綜合評估，及時(shí)取消不稱職或者違法違規人員的評标專家資格。被(bèi)取消評标專家資格的人員，不得再參加任何評标活動。
第三十七條 評标委員會(huì)應當按照招标文件确定的評标标準和方法，對(duì)投标文件進(jìn)行評審和比較，并對(duì)評标結果簽字确認；設有标底的，應當參考标底。
第三十八條 評标委員會(huì)可以用書面(miàn)形式要求投标人對(duì)投标文件中含義不明确的内容作必要的澄清或者說(shuō)明。投标人應當采用書面(miàn)形式進(jìn)行澄清或者說(shuō)明，其澄清或者說(shuō)明不得超出投标文件的範圍或者改變投标文件的實質性内容。
第三十九條 評标委員會(huì)經(jīng)評審，認爲所有投标文件都(dōu)不符合招标文件要求的，可以否決所有投标。
依法必須進(jìn)行施工招标工程的所有投标被(bèi)否決的，招标人應當依法重新招标。
第四十條 評标可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投标标價法或者法律法規允許的其他評标方法。
采用綜合評估法的，應當對(duì)投标文件提出的工程質量、施工工期、投标價格、施工組織設計或者施工方案、投标人及項目經(jīng)理業績等，能(néng)否最大限度地滿足招标文件中規定的各項要求和評價标準進(jìn)行評審和比較。以評分方式進(jìn)行評估的，對(duì)于各種(zhǒng)評比獎項不得額外計分。
采用經(jīng)評審的最低投标價法的，應當在投标文件能(néng)夠滿足招标文件實質性要求的投标人中，評審出投标價格最低的投标人，但投标價格低于其企業成(chéng)本的除外。
第四十一條 評标委員會(huì)完成(chéng)評标後(hòu)，應當向(xiàng)招标人提出書面(miàn)評标報告，闡明評标委員會(huì)對(duì)各投标文件的評審和比較意見，并按照招标文件中規定的評标方法，推薦不超過(guò)3名有排序的合格的中标候選人。招标人根據評标委員會(huì)提出的書面(miàn)評标報告和推薦的中标候選人确定中标人。
使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程項目，招标人應當按照中标候選人的排序确定中标人。當确定中标的中标候選人放棄中标或者因不可抗力提出不能(néng)履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候選人爲中标人。
招标人也可以授權評标委員會(huì)直接确定中标人。
第四十二條 有下列情形之一的，評标委員會(huì)可以要求投标人作出書面(miàn)說(shuō)明并提供相關材料：
（一）設有标底的，投标報價低于标底合理幅度的；
（二）不設标底的，投标報價明顯低于其他投标報價，有可能(néng)低于其企業成(chéng)本的。
經(jīng)評标委員會(huì)論證，認定該投标人的報價低于其企業成(chéng)本的，不能(néng)推薦爲中标候選人或者中标人。
第四十三條 招标人應當在投标有效期截止時(shí)限30日前确定中标人。投标有效期應當在招标文件中載明。
第四十四條 依法必須進(jìn)行施工招标的工程，招标人應當自确定中标人之日起(qǐ)15日内，向(xiàng)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交施工招标投标情況的書面(miàn)報告。書面(miàn)報告應當包括下列内容：
（一）施工招标投标的基本情況，包括施工招标範圍、施工招标方式、資格審查、開(kāi)評标過(guò)程和确定中标人的方式及理由等。
（二）相關的文件資料，包括招标公告或者投标邀請書、投标報名表、資格預審文件、招标文件、評标委員會(huì)的評标報告（設有标底的，應當附标底）、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，還(hái)應當附工程施工招标代理委托合同。
前款第二項中已按照本辦法的規定辦理了備案的文件資料，不再重複提交。
第四十五條 建設行政主管部門自收到書面(miàn)報告之日起(qǐ)5日内未通知招标人在招标投标活動中有違法行爲的，招标人可以向(xiàng)中标人發(fā)出中标通知書，并將(jiāng)中标結果通知所有未中标的投标人。
第四十六條 招标人和中标人應當自中标通知書發(fā)出之日起(qǐ)30日内，按照招标文件和中标人的投标文件訂立書面(miàn)合同；招标人和中标人不得再行訂立背離合同實質性内容的其他協議。
中标人不與招标人訂立合同的，投标保證金不予退還(hái)并取消其中标資格，給招标人造成(chéng)的損失超過(guò)投标保證金數額的，應當對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交投标保證金的，應當對(duì)招标人的損失承擔賠償責任。
招标人無正當理由不與中标人簽訂合同，給中标人造成(chéng)損失的，招标人應當給予賠償。
第四十七條 招标文件要求中标人提交履約擔保的，中标人應當提交。招标人應當同時(shí)向(xiàng)中标人提供工程款支付擔保。
第五章 罰 則
第四十八條 有違反《招标投标法》行爲的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當按照《招标投标法》的規定予以處罰。
第四十九條 招标投标活動中有《招标投标法》規定中标無效情形的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門宣布中标無效，責令重新組織招标，并依法追究有關責任人責任。
第五十條 應當招标未招标的，應當公開(kāi)招标未公開(kāi)招标的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正，拒不改正的，不得頒發(fā)施工許可證。
第五十一條 招标人不具備自行辦理施工招标事(shì)宜條件而自行招标的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正，處1萬元以下的罰款。
第五十二條 評标委員會(huì)的組成(chéng)不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令招标人重新組織評标委員會(huì)。
第五十三條 招标人未向(xiàng)建設行政主管部門提交施工招标投标情況書面(miàn)報告的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正。
第六章 附 則
第五十四條 工程施工專業分包、勞務分包采用招标方式的，參照本辦法執行。
第五十五條 招标文件或者投标文件使用兩(liǎng)種(zhǒng)以上語言文字的，必須有一種(zhǒng)是中文；如對(duì)不同文本的解釋發(fā)生異議的，以中文文本爲準。用文字表示的金額與數字表示的金額不一緻的，以文字表示的金額爲準。
第五十六條 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代赈、需要使用農民工等特殊情況，不适宜進(jìn)行施工招标的工程，按照國(guó)家有關規定可以不進(jìn)行施工招标。
第五十七條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的工程進(jìn)行施工招标，貸款方、資金提供方對(duì)招标投标的具體條件和程序有不同規定的，可以适用其規定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。
第五十八條 本辦法由國(guó)務院建設行政主管部門負責解釋。
第五十九條 本辦法自發(fā)布之日起(qǐ)施行。1992年12月30日建設部頒布的《工程建設施工招标投标管理辦法》（建設部令第23号）同時(shí)廢止。