各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

    ２００８年四季度以來，各地區、各有關部門認真貫徹落實國(guó)務院關于促進(jìn)房地産市場健康發(fā)展的一系列政策措施，取得了積極成(chéng)效，新建商品住房成(chéng)交面(miàn)積大幅度增加，保障性安居工程建設進(jìn)度進(jìn)一步加快，這(zhè)對(duì)于提振信心、活躍市場、解決低收入家庭住房困難問題、促進(jìn)住房消費和投資，實現保增長(cháng)、擴内需、惠民生的目标，發(fā)揮了重要作用。但是，随著(zhe)房地産市場的回升，近期部分城市出現了房價上漲過(guò)快等問題，需要引起(qǐ)高度重視。爲進(jìn)一步加強和改善房地産市場調控，穩定市場預期，促進(jìn)房地産市場平穩健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務院同意，現就(jiù)有關問題通知如下：

    一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給

    （一）加快中低價位、中小套型普通商品住房建設。對(duì)已批未建、已建未售的普通商品住房項目，要采取促開(kāi)工、促上市措施，督促房地産開(kāi)發(fā)企業加快項目建設和銷售。要适當加大經(jīng)濟适用住房建設力度，擴大經(jīng)濟适用住房供應範圍。商品住房價格過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，要切實增加限價商品住房、經(jīng)濟适用住房、公共租賃住房供應。

    （二）增加住房建設用地有效供應，提高土地供應和開(kāi)發(fā)利用效率。各地要根據房地産市場運行情況，把握好(hǎo)土地供應的總量、結構和時(shí)序。城市人民政府要在城市總體規劃和土地利用總體規劃确定的城市建設用地規模内，抓緊編制２０１０－２０１２年住房建設規劃，重點明确中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟适用住房、廉租住房的建設規模，并分解到住房用地年度供應計劃，落實到地塊，明确各地塊住房套型結構比例等控制性指标要求。房價過(guò)高、上漲過(guò)快、住房有效供應不足的城市，要切實擴大上述五類住房的建設用地供應量和比例。要加強商品住房項目的規劃管理，提高規劃審批效率。要及時(shí)向(xiàng)社會(huì)公布住房用地年度供應計劃，對(duì)需要辦理農用地征轉用手續的，要加快審批工作，确保供地計劃落到實處。

    二、合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求

    （三）加大差别化信貸政策執行力度。金融機構在繼續支持居民首次貸款購買普通自住房的同時(shí)，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。對(duì)已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成(chéng)年子女），貸款首付款比例不得低于４０％，貸款利率嚴格按照風險定價。

    （四）繼續實施差别化的住房稅收政策。要嚴格執行國(guó)家有關個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差别化稅收政策。對(duì)不符合規定條件的，一律不得給予相關稅收優惠。同時(shí)，要加快研究完善住房稅收政策，引導居民樹立合理、節約的住房消費觀念。

    三、加強風險防範和市場監管

    （五）加強房地産信貸風險管理。金融機構要進(jìn)一步完善房地産信貸風險管理制度，堅持公平、有序競争，嚴格執行信貸标準。要嚴格執行房地産項目資本金要求，嚴禁對(duì)不符合信貸政策規定的房地産開(kāi)發(fā)企業或開(kāi)發(fā)項目發(fā)放房地産開(kāi)發(fā)貸款。人民銀行、銀監會(huì)要加大對(duì)金融機構房地産貸款業務的監督管理和窗口指導。有關部門要加強對(duì)信貸資金流向(xiàng)和跨境投融資活動的監控，防範信貸資金違規進(jìn)入房地産市場，防止境外“熱錢”沖擊我國(guó)市場。

    （六）繼續整頓房地産市場秩序。住房城鄉建設部門要會(huì)同有關部門，加大對(duì)捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規行爲的查處力度，加強對(duì)住房特别是保障性住房的工程質量安全監管。國(guó)土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執行監管，加強對(duì)閑置土地的調查處理，嚴厲查處違法違規用地和囤地、炒地行爲。價格等有關部門要強化商品住房價格監管，依法查處在房地産開(kāi)發(fā)、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄擡房價以及違反明碼标價規定等行爲。稅務部門要進(jìn)一步加大對(duì)房地産開(kāi)發(fā)企業偷漏稅行爲的查處力度。國(guó)有資産監管部門要進(jìn)一步規範國(guó)有大企業的房地産投資行爲。

    （七）進(jìn)一步加強土地供應管理和商品房銷售管理。各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開(kāi)發(fā)時(shí)限及企業閑置地情況等因素，合理确定土地供應方式和内容，探索土地出讓綜合評标方法。對(duì)拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面(miàn)積。要結合當地實際，合理确定商品住房項目預售許可的最低規模，不得分層、分單元辦理預售許可。已取得預售許可的房地産開(kāi)發(fā)企業，要在規定時(shí)間内一次性公開(kāi)全部房源，嚴格按照申報價格，明碼标價對(duì)外銷售。進(jìn)一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網上備案制度，加大交易資金監管力度。

    （八）加強市場監測。地方人民政府要繼續加強房地産市場統計、分析和監測，及時(shí)針對(duì)新情況、新問題提出解決措施和辦法。有關部門要及時(shí)發(fā)布市場調控和相關統計信息，穩定市場預期。

    四、加快推進(jìn)保障性安居工程建設

    （九）力争到２０１２年末，基本解決１５４０萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。各地要通過(guò)城市棚戶區改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租住房及經(jīng)濟适用住房房源，著(zhe)力解決城市低收入家庭的住房困難。要加快建設限價商品住房、公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。全面(miàn)啓動城市和國(guó)有工礦棚戶區改造工作，繼續推進(jìn)林區、墾區棚戶區改造。同時(shí)，加大農村危房改造力度，适當增加試點戶數。

    （十）中央將(jiāng)加大對(duì)保障性安居工程建設的支持力度，适當提高對(duì)中西部地區廉租住房建設的補助标準，改進(jìn)和完善中央補助資金的下達方式，調動地方積極性，确保資金使用效果。各地區、各有關部門要加強監督檢查，确保保障性安居工程建設用地和資金的落實。同時(shí)，鼓勵金融機構向(xiàng)符合條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區改造項目提供貸款。保障性安居工程的建設計劃、建設進(jìn)度和資金使用等情況，要及時(shí)向(xiàng)社會(huì)公示。

    五、落實地方各級人民政府責任

    （十一）進(jìn)一步健全和落實穩定房地産市場、解決低收入家庭住房困難問題由省級人民政府負總責，市、縣人民政府抓落實的工作責任制。各地要結合本地區房地産市場情況，認真落實差别化的土地、金融、稅收等政策，抓緊清理和糾正地方出台的越權減免稅以及其他與中央調控要求不相符合的規定。對(duì)于境外機構和個人在境内投資購買房地産的，要嚴格按照現行政策執行。要按照支持居民合理住房消費、抑制投資投機性購房、增加有效供給、完善相關政策的原則，加大工作力度，促進(jìn)房地産市場健康發(fā)展。

    國(guó)務院有關部門要加強對(duì)各地貫徹落實房地産市場調控政策情況的檢查和指導，對(duì)房價上漲過(guò)快的地區和城市要進(jìn)行重點督查。各省、自治區、直轄市也要加大對(duì)市、縣工作的指導力度，加強監督檢查，确保各項工作措施落到實處。

國(guó)務院辦公廳
二０一０年一月七日